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學習貫徹問責條例 | 著力提高問責處理的精準度 防止尺度不一、畸輕畸重
發表日期:2019-9-24 9:39:17 訪問量:11757

    新修訂的《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《條例》)第三條明確了問責工作應當堅持權責一致、錯責相當等原則;第十條要求綜合考慮主客觀因素,正確區分不同情況,精準提出處理意見;第十八條、十九條新增了從輕減輕和從重加重處理的情形,為實施精準問責提供了指引。實踐中,一些地方和部門在問責處理上存在尺度不一、不夠精準等問題。有的為應對上級督辦或者平息輿情,問責片面追求從嚴從重。有的按照領導個人意愿和要求實施問責,想怎么處理就怎么處理。有的問責時缺乏綜合考量,不充分考慮特定歷史條件和實際情況等因素,簡單機械搞“一刀切”。有的類似問題處理結果懸殊,問責畸輕畸重現象突出。比如,某市市直單位黨組書記、局長因下屬3名處級干部嚴重違紀違法(2人撤職、1人移送司法)被問責,受到誡勉談話處理;幾個月后該市所屬縣直單位黨支部書記,因1名下屬違反中央八項規定精神(干部超標準使用辦公用房)被問責,受到黨內嚴重警告處分。這種畸輕畸重的處理結果,損害了問責工作的嚴肅性和權威性。

  精準有效用好問責利器,必須把權責一致、錯責相當的原則貫穿問責處理的始終,堅持一把尺子量到底,是誰的責任就嚴肅追究誰,是什么樣錯誤就承擔什么樣的責任,該處理到什么程度就處理到什么程度,把該打的板子都打準,才能讓被問責的領導干部心服口服,從而起到“問責一個、警醒一片”的效果。

  首先,要對失職失責行為準確定性。準確定性是精準處理的前提和基礎。要在事實清楚、證據確鑿的基礎上,以問責條例和相關黨內法規為依據,對失職失責事實和相關法規進行同一性認定。要堅持辯證思維,綜合把握事實證據情況,主客觀條件、處理效果等因素,具體問題具體分析,不能簡單地對同一類問題進行“一刀切”式的認定。比如,甘肅省祁連山地區長期以來存在局部生態破壞問題,對此習近平總書記多次作出重要批示,提出明確要求,但時任省委省政府和相關部門、市縣領導不作為、不擔當、不碰硬,對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。這個問題就不能僅僅從業務工作層面來定性,對總書記重要批示指示和黨中央重大決策部署不認真落實,這是“四個意識”不強,“兩個維護”不力的典型表現,必須上升到政治建設的高度來問責。但是,這并不是說所有生態環保領域失職失責行為,都要從政治建設的高度去問責,關鍵在于準確把握失職失責行為反映出來的問題實質和造成的危害,是否符合《條例》中政治建設抓得不實的問責情形。

  第二,要運用好監督執紀“四種形態”。在問責處理過程中,要準確區分失職失責行為的性質程度,結合問責對象的動機態度、一貫表現、挽回損失等情況,明確政策界限,運用好“四種形態”,實現政治效果、紀法效果和社會效果的統一。比如,對一般性工作失誤、未造成嚴重后果或惡劣影響的過失行為,可以運用批評教育、通報、誡勉等第一種形態措施予以處理;對嚴重失職失責、造成嚴重后果或惡劣影響的,運用第二、三種形態,視情給予組織調整、組織處理或者紀律處分;對于失職失責涉嫌職務違法犯罪的,運用第四種形態處理。

  第三,要適用好從輕、減輕和從重、加重情形。條例新增加了關于從輕、減輕和從重、加重的情形規定,充分體現了嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重的原則,既堅持原則、嚴格問責,又區別情況、分類處理,保護干部干事創業的積極性。根據條例第十八條、第十九條的相關內容,是否適用從輕減輕或者從重加重的情形,主要因素是失職失責黨員干部的認錯態度和悔改表現。對于認錯態度好,能主動承擔責任、及時采取補救措施有效挽回損失或不良影響的,可以適用從輕或減輕的情形。比如,2018年某鄉1名村委主任因對本村糧食直補款審核把關不嚴、違規領取種植補貼等問題受到黨內嚴重警告處分。在問責調查過程中,該鄉黨委書記、紀委書記以及分管扶貧和農業的2名副鄉長都能夠深刻認識到自身錯誤,主動承擔責任,積極配合調查,追繳違紀資金。縣紀委充分考慮上述情節,結合他們在脫貧攻堅任務繁重情況下的一貫工作表現,采取了減輕處理,對2名分管副鄉長分別進行誡勉談話,對鄉黨委書記、紀委書記分別進行了批評教育。反之,如果認錯悔錯態度不好,不積極配合調查,甚至阻擾問責工作,以及對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力的,應當從重或者加重問責處理。

  第四,要完善問責處理工作的制度機制。建立健全部門會商、重點領域提級審核、案件抽查核查、問責不當糾錯倒查等問責處理工作機制,為實施精準問責提供制度保障。一是建立問責會商機制。按照《條例》第三條“集體決定、分清責任”的原則,建立分工協作、集體把關的問責會商機制,對問責情況進行全面分析、綜合考量。在省紀委監委指導下,部分市級紀檢監察機關出臺規定,由本級黨風政風監督部門綜合協調信訪、案件管理、監督檢查和案件審理等部門,對問責對象、責任劃分、定性處理等集體把關,實現問責案件處理的大體平衡。二是建立提級審核機制。對涉及生態環保、掃黑除惡、扶貧等重點領域,社會關注度高的敏感問題,以及涉及重要崗位領導干部的問責案件處理,報送上一級紀委進行綜合審核把關。三是建立問責案件抽查核查機制。有針對性地調閱問責案卷,必要時開展實地復核,重點看定性是否準確、處理是否恰當,及時發現和糾正問責不精準等問題。四是建立問責不當糾錯倒查機制。《條例》第二十一條規定要對不當問責予以糾正。要加強監督檢查,對問責處理畸輕畸重的,及時糾正。對濫用問責、造成不良影響的,嚴肅追究有關黨組織和黨的領導干部的責任。(山西省紀委監委黨風政風監督室主任 王增昂)(來源:中央紀委國家監委網站)


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